В Москве в преддверии XIII Съезда «Единой России» состоялось заседание дискуссионных площадок в рамках политических платформ Партии
В преддверии XIII Съезда «Единой России» в Манеже состоялись три тематические секции Партии, в работе которых приняли участие представители партийных платформ. Модераторами секции № 1 выступили координатор Патриотической платформы «Единой России», председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, первый замсекретаря Президиума Генсовета партии «Единая Россия» Андрей Исаев и председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.
Участие в работе секции принял премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Открывая заседание, глава кабинета министровзаявил, что готов в ходе дискуссий «Единой России» представить свое видение развития Партии.
«Я готовился к тому, чтобы сформулировать свои предложения, которые хотел бы обсудить с вами, - отметил Медведев. — Те вопросы, которые будут рассматриваться, являются вопросами внутрипартийной демократии».
По его словам, Партия будет более открытой. «Не как навязанная сверху, а такая партия, которая выражает интересы огромного количества людей. Для этого нужно, чтобы партийная жизнь подчинилась определенной логике, логике прихода на основные посты людей, которым доверяют наши граждане», - подчеркнул премьер.
Медведев озвучил семь предложений по демократизации Партии.
В первую очередь, глава правительства предложил ввести принцип выборности секретарей партийных организаций всех уровней. «Первое, это реальная выборность секретарей партийных организаций всех уровней, секретарей региональных и местных отделений партии, первичных организаций. Они обязательно должны будут избираться на альтернативной основе в результате прямого и тайного голосования, непосредственно на региональных конференциях и местных собраниях», - заявил премьер, добавив, что «это должно касаться всех, включая и секретаря президиума партии».
Во-вторых, Медведев предложил ввести новый порядок выдвижения партией кандидатур на руководящие должности в Госдуму и региональные законодательные собрания. «Мы предлагаем новый порядок на выдвижение кандидатур на государственные должности в Государственную Думу. Отныне выдвигать кандидатуру от нашей партии, естественно, в том случае, если мы будем побеждать, а я в этом уверен, на пост председателя Госдумы на альтернативной основе. В результате открытого обсуждения на съезде программ кандидатов и по итогам тайного голосования делегатов съезда», - сказал глава правительства. Аналогичный механизм должен быть предусмотрен и для выдвижения кандидатуру на пост руководителя фракции.
Кроме того, Медведев предложил провести демократизацию процедуры избрания руководителей фракций и избирать их на альтернативной основе. «Каждый депутат должен иметь возможность предложить свою кандидатуру на роль лидера фракции», - сказал глава кабинета министров. Действующая редакция устава, напомнил глава правительства, не предусматривает альтернативного, тайного голосования, кандидатура вносится вышестоящим органом партии.
В качестве четвертого предложения премьер озвучил выдвижение кандидатов от Партии на должности глав регионов и мэров городов и других муниципальных образований по результатам предварительного голосования. «Кандидатуры нескольких победителей таких праймериз должны предлагаться на обсуждение делегатов партийных конференций, окончательный выбор должен быть сделан в результате открытого обсуждения программ кандидатов в присутствии всех кандидатов на региональной партийной конференции, но тайным голосованием и обязательно на партийной основе», - пояснил Медведев.
Помимо этого, глава правительства предложил увеличить роль первичных и местных организаций в работе Партии. «Я имею в виду возможность установить, что все представители «первичек» и местных ячеек партии должны занимать не менее пятой части в Генеральном совете», - сказал премьер.
Шестое предложение Медведева касалось установления единых сроков (5 лет) полномочийпартийных руководителей «Единой России» на всех уровнях. «В целом, сроки полномочий партийных руководителей различного уровня отличаются. Для местных отделений — два года, для региональных — четыре года. Мы должны унифицировать эти сроки», - подчеркнул глава кабинета министров.
Также премьер считает необходимым ввести принцип ротации постоянно действующих руководителей партии, а именно, предусмотреть ежегодное обновление состава Генсовета партии, региональных политсоветов не менее чем на 10%. По мнению Медведева, это обеспечит баланс между преемственностью и притоком новых людей. А в составе Генсовета, то, не менее пятой части членов должны быть представителями первичных партийных организаций, добавил он.
«Убежден, что все эти предложения способны сделать партию гораздо более демократичнее. Сила любой партии зависит и от лидера партии, и от работы первичных организаций на муниципальном и региональном уровне», - отметил глава правительства. По его словам, у Партии есть будущее только в том случае, если удастся выработать «единый механизм генерации лидеров партии на всех уровнях».
Предложения премьер-министра вызвали широкую дискуссию среду участников секции. «У нас есть понимание того, что партия «Единая Россия» задает некую тональность. Мы обсуждали с представителями патриотической платформы в регионах предложения по Партии. Мы предлагаем праймериз распространить на секретарей. Если мы предполагаем, что человек может быть выдвинут на должность губернатора, то должны быть уверены, что Партией в регионе руководит человек, который для нас является опорой», - подчеркнула Ирина Яровая.
По ее словам, на региональном и местном уровне для конкуренции есть все условия. «У нас внутрипартийная дискуссия идет горячо, но когда мы принимаем решения, то действуем как команда», - отметила депутат.
Со своей стороны Андрей Макаров отметил, что «в «Единой России» все учатся друг друга слушать — это главное достоинство Партии». «Что прозвучало (от Дмитрия Медведева — ред.), это и есть демократия. Зачем нам создавать что-то искусственное. Это уже какое-то ненужное нагромождение. Поддерживаю предложение патриотической платформы», - заметил Макаров.
«Очень важно, что мы все научились друг друга слушать, это главное достоинство в Партии. Мы доверяем друг другу», - подчеркнул он.
Со стороны либеральной платформы он высказал мнение, что региональным отделениям не обязательно предварительно проводить процедуру праймериз.
В свою очередь Андрей Исаев отметил, что централизация, которая была изначально в «Единой России», была правильной. «Мы центристы, а не догматики, и исходим из требований времени. Когда Партия создавалась, страна разваливалась. И централизация, которая была изначально в Партии, была правильной. Сейчас мы уже достаточно сильны. Мы может позволить себя реальную демократию в Партии. Я поддерживаю полностью предложения по совершенствованию Партии», - подчеркнул Исаев.
«Согласен с Андреем Макаровым, что окончательное решение — за конференцией. Я проводил бы праймериз как рекомендуемое мероприятие. Наша задача, чтобы лидер был не партийного актива, а организации как таковой», - отметил первый замсекретаря Президиума Генсовета Партии.
«Я поддерживаю альтернативность избрания, рекомендовать региональным отделениям предварительно проводить праймериз. Ротации Генсовета я предложил бы проводить осторожно», - сказал Исаев.
Свою позицию в отношении предложений премьер-министра в ходе дискуссии также высказали представители руководства Партии, региональных отделений партии, политологи и эксперты.
Вице-спикер Госдумы, секретарь президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Сергей Неверов, в частности, отметил: «Очень важны предложения Дмитрия Анатольевича касающиеся первичных отделений. Региональные отделения должны будут эту практику приять».
«Мы анализировали результат Партии по регионам. Есть регионы, где уровень поддержки чуть выше 30%, а в ряде первичных отделений до 70—80%. Этого говорит о том, что правильно подобрана структура первичного отделения. Когда мы будем давать возможность не секретарям и губернатором находится в Генсовете, а тем первичным организациям, которые обеспечиваютэту поддержку, это будет новый подход и особое внимание кместному уровню. У нас более 82 тысячпервичных организаций и порядка 2,5 тысячместных. Уверен,в структуре Генсовета представители этого уровня займут достойное место», - подчеркнул Неверов.
Руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Воробьев, в частности, отметил: «Очень важны и значимы предложения Дмитрия Анатольевича, касающиеся необходимости обеспечить выборность руководителей всех звеньев «Единой России», - отметил Воробьев. — И на первичном, и на региональном, и на местном уровне выборы сделают их работу более интересной».
«Праймериз (по выборам в Госдуму – ред.) проходили летом, - напомнил он. Это нужно совершенствовать, это очень полезное мероприятие».
«Было бы здорово, если бы «венцом» праймериз были дебаты. Спрос на дебаты, как показали исследования в 2011 году, высок — 40% жителей страны интересуются этой формой политического общения. Это тоже шаг навстречу нашей консолидации», - подчеркнул Воробьев.
Депутат Московской городской Думы, председатель комиссии по законодательству Александр Семенников подчеркнул необходимость совершенствования системы отчетности в Партии. «Мы работаем для людей и результаты работы должны ощущаться. Система отчетности выходит на серьезное место. Часто отчетно-выборные конференции носят формальный характер. Отчет нужно проводить перед населением, чтобы это становилось событием местного регионального значения. Внутри партийных организаций тоже такая система оценки должна быть», - считает депутат.
Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает важным прописать механизмы ответственности руководителей Партии. «Ответственность нужно понимать более широко. Механизмы ответственности органов власти от правительства до руководителей местных органов власти должны быть солидарны и проработаны. Не должно быть ситуации, когда партия выступает критиком власти, которую выдвигает, которой доверяет. Это должна быть намного более жесткая связка», - отметил политолог.
Со стороны Камчатского регионального отделения также прозвучали предложения по созданию системы партийного контроля, которая бы занималась моральным обликом Партии и партийной организации.
В ответ на это замечание высказались модераторы секции. «Контроль — это контроль для людей, а не для того, чтобы на пленуме рассмотреть моральный облик члена Партии. Открытая конкуренция в партии не просто нужна, а нужна людям», - заметил Макаров.
От патриотической платформы Яровая подчеркнула: «Чиновники на любом уровне должны нести ответственность за потраченные деньги».
«Будет странно если мы установим нормы устава ЦК КПСС. Нужно осторожно использовать накопленный опыт. Давайте просто сделаем все органы нашей партии реально работающими», - отметил в свою очередь Исаев.
Со стороны Тверского и Калининградского отделений поступили предложения о необходимости кадрового запаса для проведения ротации в органах власти.
Депутат Госдумы Сергей Тен предложил уделить внимание партийным проектам. «Партийные проект – партийный контроль за эффективностью использования бюджетных средств», - отметил он.
Выслушав замечание участников секции, Медведев, в частности, заявил: «Я рад, что вы воспринимаете то, что было сказано, потому что эти перемены назрели, и Партия их выстрадала. Партию критикуют и будут критиковать, и чем выше уровень критики сохранился, тем лучше, это будет означать, что партия побеждает».
«То, что предлагается, это гораздо более жесткие требования, чем то, что существует в других парламентских партиях. Мы идем на беспрецедентные шаги, если решения поддержит Съезд. Мы выйдем на тот уровень демократии, которого нет ни в одной партии, - сказал Медведев. — У нас будут проблемы с людьми, с кадрами, будут обидны. Но это естественная вещь, только так мы можем запустить механизм создания новых лидеров партии. Партия должны быть константой одной из системообразующих политических сил нашей страны».
Премьер подчеркнул, что «открыт для обсуждения любых вопросов». В частности, по его словам, «вопрос выборности секретарей может обсуждаться». Также глава правительства поддержал предложение Андрея Воробьева о проведении дебатов по итогам праймериз. «Дебаты – вне всякого сомнения – это соль политической жизни, часть политической культуры», - сказал он.
Кроме того, Медведев считает важнейшей темой привлечение молодежи к работе в Партии. «Конкуренция будет высокой, и люди, которые приходят на партийную работу, должны быть толковые, подготовленные, способные отстаивать свои позиции. Чтобы партия не воспринималась, как партия чиновников», - отметил глава кабинета министров.
«У любого партийного руководителя должен быть правильный карьерный путь. Возможность продвижения партийных лидеров снизу – очень важная тема», - продолжил Медведев.
Также премьер поддержал идею о формировании системы отчетности. «Система отчетности должна совершенствоваться», - сказал он.
Вопрос ответственности, по мнению премьера, также является важнейшей составляющей работы на руководящей должности. Кроме того, он поддержал идею развития партийных проектов, работу в регионах. По словам Медведева, члены Партии должны вести более активную финансовую поддержку «Единой России». «Конечно, Партии деньги нужны. Мне кажется, нам нужно подумать о том, чтобы финансовое участие в жизни партии каждого партийца было более активным», - отметил он.
«Я очень надеюсь, что мы создадим современную, мобильную и очень сильную партию», - подчеркнул глава правительства.
В продолжение дискуссии представители партийных платформ ответили на вопросы участников секции. Заместитель декана факультета прикладной политологии НИУ-ВШЭ Леонид Поляков поинтересовался, как принцип альтернативности будет воплощаться в механизм конкуренции в рамках платформ.
Со стороны Социальной платформы Исаев, в частности, заметил: «У нас как минимум три течения представлены и три кандидата выдвинуты. В зависимости от того, какая линия в регионе представлена, такая и победит. Мы хотим конкурировать между собой, но мы не хотим расходиться, мы хотим остаться в одной Партии»
«Работа на платформе – форма участия в работе Партии. Представляется объемный взгляд на решение проблем. Но это не самостоятельные площадки, которые выдвигают отдельных кандидатов. В конечно счете, нам нужно решить проблемы людей, у нас нет задачи, показать, что какая-то платформа лучше. Это форма для дискуссии, разработки законов. Это не идеологически самостоятельные платформы, которые выдвигают кандидатов. В противном случае, это путь к разрушению», - отметила, в свою очередь, Яровая.
Позицию либералов по этому вопросу Макаров охарактеризовал следующим образом: «Я помню споры, которые были когда создавались платформы. Нужно понять, есть, в частности, социальные вопросы, представители которых собираются в рамках одной платформы. Это не просто профессиональный подход, а перенесение партийных взглядов на конкретные участки. У нас могут быть разные взгляды, но для людей мы должны найти общую позицию».
Также модераторы высказали свои позиции о том, какова должны быть степень участия представляемых ими платформ в принятии решений и насколько необходимо структурировать эти организаций, прописав необходимые нормы в уставе Партии.
«У нас существовали клубы. Формально это были не партийные структуры, а организации, ориентированные на Партию, это были дискуссионные площадки. В Партии есть определенные течения и взгляды, которые не вредны, а полезны и позволяют работать с разными электоральными группами. Либералы с бизнесом, социальная платформа с профсоюзами, ветеранами, патриотическая платформа — с силовыми структурами», - отметил Андрей Исаев.
По мнению Ирины Яровой, важно, если платформа имеет право вынесения своей позиции на федеральном уровне. «Когда мы ищем решение, находимся в пути, для нас важно профессионально доказывать, что именно наш вариант оптимальный. Дам важно найти правильное решение для общества. Задача платформ — предложить партии наиболее оптимальный вариант», - подчеркнула координатор Патриотической платформы «Единой России».
«Нет унифицированное рецепта принятия решений, это всегда поиск. Если будет дискуссия, будет правильное решение. На региональном, местном уровне платформа является коммуникатором между властью и обществом. Мы ради этого и работаем. Таким образом, Партия прирастает поддержкой», - добавила она.
Представитель либеральной платформы убежден, что в формализации платформ нет необходимости. «Для либералов главное – человек, его права. При этом, у нас (представителей платформ – ред.) есть наше общее. У государства есть два обязательства – выполнение всех обязательств перед людьми и в этом мы едины. И второе жизнь людей – должна быть лучше. У либералов сколько людей, столько мнений. Я, например, глубоко убежден, что не надо никакой формализации (платформ – ред.), и не надо прописывать это в уставе. Если люди захотят объединиться и высказать свою позицию, партия должны дать им эту возможность», - сказал Макаров.
Представители партийных платформ обсудили предложения Дмитрия Медведева по расширению внутрипартийной демократии в ходе заседания секции № 2 дискуссионной площадки.
Либеральную платформу на секции представил руководитель Научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, патриотическую - зампред комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, социальную - председатель комиссии Президиума Генсовета партии «Единая Россия» по работе с обращениями граждан, депутат Госдумы Ольга Баталина.
Первым участники заседания обсудили изменение порядка выборов глав региональных отделений Партии. Открывая дискуссию, Сергей Попов отметил, что лидерам партийных организаций предстоит научиться работать в условиях усилившейся партийной конкуренции. «Чтобы нормально сражаться необходимо быть боеспособными и уметь работать, в том числе, в условиях внутрипартийной конкуренции. Наши лидеры должны обладать по-хорошему бойцовскими навыками, выходить на экраны и любые аудитории, защищать и отстаивать позицию Партии. Это у нас, к сожалению, пока не всегда получается», - отметил депутат.
Ольга Баталина высказалась за проведение предварительных внутрипартийных выборов (праймериз) при выборах глав региональных отделений. «Мы, в Социальной платформе, за альтернативное голосование, но очень важно учитывать предыдущий накопленный кандидатами опыт. Мы не за радикальные изменения», - заявила она.
Алексей Чеснаков обратил внимание на давление со стороны администраций, которое нередко оказывается на делегатов региональных партконференций, и предложил исключить этот фактор. По его словам, важно обеспечить возможность реальной конкуренции кандидатов в ходе самих конференций. «При всем уважении к руководству региона», - отметил Чеснаков.
«Это не означает, что делегаты не могут предварительно договариваться между собой, какой секретарь нужен. Но почему не могут неожиданно появиться кандидаты от делегатов?», - считает он.
По мнению представителя Либеральной платформы, формализовать процедуру выдвижения кандидатов, в том числе, предварительные договоренности, не нужно, чтобы избежать административного давления. «Началась конференция — началось выдвижение», - заключил Чеснаков.
В ходе дискуссии депутат Госдумы Валерий Трапезников предложил при созыве партконференций учитывать результаты выборов, которые демонстрируются местными отделениями. «У городов-миллионников больше всех делегатов при самых слабых результатах», - посетовал он.
Представители региональных отделений не согласились с депутатом, отметив, что политическая борьба в крупных городах носит более сложный характер.
Другим вопросом, который обсудили участники секции, стал механизм выдвижения в губернаторы от «Единой России».
Алексей Чеснаков предложил использовать опыт праймериз и сохранить эту процедуру в отношении лиц, выдвигающихся в губернаторы от Партии. По его словам, «Единая Россия» не всегда будет выдвигать на этот пост члена Партии. «Уже понятно, что будет введена норма, по которой кандидаты должны будут собирать подписи от представителей муниципальных образований. Во время праймериз мы сможем продемонстрировать открытость Партии, привлечь их (муниципалов – прим.ред.) голоса», - пояснил он.
По словам Чеснакова, окончательное решение по кандидатурам должна принимать региональная орция на основе тайного голосования. При этом возможность самовыдвижения необходимо сохранить. «Могут возникнуть кандидатуры, выдвинутые непосредственно на конференции. Это и есть политика», - отметил он.
Сергей Попов со стороны Патриотической платформы выразил мнение, что Съезд Партии должен иметь право рассматривать и выдвигать кандидатуры в губернаторы.
«Процесс выдвижения кандидатов через праймериз позволит им провести самопрезентацию, сделать понятнее механизм выдвижения лидеров региона. Чем больше процесс открытости — тем вероятнее народная поддержка и высокий процент поддержки», - заявила, в свою очередь, Ольга Баталина.
Также подверглась обсуждению процедура избрания спикеров в тех законодательных собраниях, где «Единая Россия» получит большинство. Звучали предложения о расширении партийного влияния на выдвижение их кандидатур, однако большинство согласилось, что этот процесс надо оставить в компетенции депутатов.
Не обошли вниманием и вопрос фомирования партийных платформ. Было зафиксировано, что единого мнения о количестве партийцев, необходимом для формирования платформы, нет. Поэтому было предложено провести расширенную дискуссию по этому вопросу уже после Съезда.
Развитие внутрипартийной конкуренции, вовлечение в праймериз «Единой России» всех россиян, новые критерии оценки эффективности работы партийных руководителей. Эти вопросы стояли в центре полемики, развернувшейся в пятницу, 25 мая, на дискуссионной площадки № 3.
Вели секцию первый заместитель секретаря Президиума Генерального совета партии «Единая Россия», замглавы комитета Госдумы по культуре Сергей Железняк, координатор Либеральной платформы партии «Единая Россия», председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин и координатор Социальной платформы «Единой России», заместитель председателя Госдумы Олег Морозов.
Открывая заседание, Сергей Железняк, предложил обсудить изменение принципов выборов партийных руководителей. «Необходимо существенно менять принципы выбора партийных руководителей. Надо увеличивать соревновательность, создавать содержательную полемику. Люди, претендующие на руководящие должности, должны обладать аргументированной политикой», - отметил он.
По его словам, эти изменения улучшат качество работы Партии. «Партия станет интереснее для новых людей», - заключил Железняк.
В свою очередь Владимир Плигин поставил вопрос о процедуре избрания секретаря Политсовета регионального отделения Партии. По его мнению, секретаря надо избирать из числа делегатов региональной конференции. «Делегаты региональной конференции проходят системный отбор. В конце концов, это небезразличные люди. Секретарь регионального отделения Партии должен избираться из числа этих людей», - отметил он.
Железняк же заметил, что в случае одобрения XIII Съездом «Единой России» предложений Дмитрия Медведева по альтернативности выборов руководящих органов Партии, выборы секретаря Президиума Генсовета Партии 26 мая пройдут на альтернативной основе.
«Если мы завтра поддержим поправки в Устав, то уже завтра состоятся альтернативные тайные выборы секретаря Президиума Генсовета Партии», - сказал Железняк.
Переводя дискуссию от обсуждения процесса назначения партийных руководителей к критериям оценки их работы, Олег Морозов заметил, что «ежегодная отчетность, которая должна проходить по определенным критерием, может стать инструментом для понимания того, на сколько эффективна работа человека». «Исходя из анализа этой информации можно, понять, насколько человек способен управлять», - отметил он.
К дискуссии во время секции активно подключались сидящие в зале политики. Например, депутат Госдумы Вячеслав Никонов предложил усилить влияние электората на жизнь Партии. ««Единая Россия» должна учитывать электоральную поддержку того или иного кандидата. Если к нему лояльно относятся избиратели, то их поддержка должна стать объективным критерием для предпочтения этого кандидата», - отметил депутат.
«Партия является инструментом для организации выборов и мобилизации электората. Отсюда надо исходить при выборе лидеров Партии на разном уровне», - сказал он.
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=92.1){kind=small}
